根据市委巡察工作统一部署，2022年5月13日至6月30日，市委第二巡察组对市卫健委党组开展了巡察。2022年7月26日，市委第二巡察组向市卫健委党组反馈了巡察意见，指出了3个方面34个问题。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。

　　一、巡察整改工作开展情况

　　（一）迅速安排部署。市卫健委党组第一时间召开党组扩大会议，听取巡察反馈意见整改工作方案汇报，对整改工作进行安排部署。同时，成立巡察整改工作领导小组，制定了《市卫健委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确责任领导、责任科室、责任人、整改期限，建立了问题清单、责任清单、任务清单。

（二）强化跟踪督办。市卫健委党组主要负责同志切实履行全面从严治党第一责任人责任，对巡察整改工作抓具体、抓到底，其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领，立行立改，强力整改。实行整改任务落实“倒计时”，建立“一周一调度、两周一研究、一月一推进”的工作机制。

（三）强化制度建设。针对巡察发现的问题，制定相关制度规定15项，修订5项，以制度的刚性约束作用，推动管党治党走向严、紧、硬，以制度建设巩固巡察整改成果。

二、具体问题整改情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署有差距，扎实推动卫生健康事业高质量发展不到位

1.政治学习没有走深走实。

梳理2020-2022年的学习内容，有计划的安排再次学习。修订《市卫健委党组理论学习中心组学习制度》，其中明确规定每次学习内容不超过10个。

2.贯彻落实总书记关于健康中国重要论述不够到位。

集中学习习近平总书记关于健康中国重要论述和全面推进健康中国建设的指示批示精神。召开健康湖北建设考核工作推进会，督办相关科室完成考核指标；推动市级层面召开健康湖北建设考核项目工作调度会，督办市直相关部门落实考核指标。印发了《落实健康湖北行动2022年度考核指标的实施方案》《关于健康湖北行动2022年考核指标责任分工的通知》《关于建立重点工作调度机制的通知》《关于印发＜2022年健康鄂州建设工作要点的通知＞》。

3.对总书记关于儿童青少年近视防控工作重要指示批示精神狠抓落实不够。

积极推进筛查工作。已筛查60余所中小学校、幼儿园（不含高中学校），24587名学生，近视比例暂时无法查看，待省防治中心后台处理后方可查询。联合教育部门下发了《关于做好2022年秋季学期儿童青少年视力筛查及数据上报工作的通知》，明确工作目标、方法步骤、工作流程和日程安排以及工作要求。组织市中心医院、梁子湖区人民医院和科宏眼科医院医护人员开展近视筛查和防控培训5场，三家医院均开展筛查宣教等工作。积极开展线上线下科普宣传。已开展线上科普6场。在澜湖社区两所幼儿园开展了视力保健现场宣教和义诊等活动。同时，利用展板、宣传单等形式进行了入学校现场近防知识的宣教。

4.核酸检测能力不足。

制定了《mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网提升核酸检测能力建设工作方案》，从增强市中心医院作为城市核酸检测基地的检测能力、补齐区级医疗机构核酸检测能力短板、壮大市内第三方检测实验室力量和加强与省内第三方实验室合作等4个方面提升mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网核酸检测能力。截止目前，全市登记注册的核酸检测机构已经有10家，我市核酸检测能力已达到12.14万管/日，可在12小时内完成全市全员核酸检测工作。

5.流调工作滞后。

完善流调溯源队伍建设。已组建市、区及市直部门三级流调队。加强培训指导，提高流调溯源能力。今年以来，组织市、区公安、卫健、市直相关部门流调队队员采取线上和线下同步的方式开展4场新冠肺炎疫情流调处置技能提升培训班。健全应急保障，实现数据共享。综合流调队建立24小时值班、备班制，实现业务协同、信息共享，形成整体合力。

6.督导隔离点规范化建设不力。

加强隔离点规范化建设，提升隔离房间储备能力。结合我市实际，制定了集中隔离点应急启用预案。对隔离工作人员实行岗前培训和考试。加强隔离点的监督检查。成立以委党组成员为组长的督查专班，2022年4月17日以来常态化开展督导检查。

7.医疗服务水平亟待提升。

强化医疗资源配置。制定mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网医疗集团组建方案。对市妇幼保健院、市第三医院、市精神卫生中心实行人、财、物、业务集中统一管理，优化全市医疗资源配置，打造优质高效的医疗卫生服务体系。加强省级重点专科创建。mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网中心医院心血管内科等12个专科，mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网妇幼保健院妇科和新生儿科2个专科，鄂钢医院泌尿外科1个专科，鄂州二医院医学检验科1个专科申报 2022年湖北省省级临床重点专科。加强省级区域医疗中心创建。开展典型病例集中讨论。新建mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网中心医院临空院区、迁建葛店卫生院、庙岭卫生院、杨叶镇卫生院、沙窝乡卫生院。全市现有医师3049人,每千人口医师数2.8,比2025年全省要求低0.4,随着新建医院的运营,预期到2025年可达标。护士4701人,每千人口护士数4.3,目前已经超过了全省平均水平。

8.看病贵问题依然存在。

推进医保支付制度改革。实行以医疗联合体为整体的医保总额预算制度，按“合理超支分担，结余留用”原则，结余部分由医疗联合体自主支配。完善按单病种付费政策。聚焦当前群众关心的突出问题，从全面自查、强化督查、引入第三方评估等三个方面持续发力，查处医疗领域价格违法和不正当竞争行为。加强骨科高值耗材治理。配合市医保局、市市场监督管理局开展骨科高值耗材消毒费清理行动，对参与骨科耗材集中带量采购的市中心医院、市中医院和市第三医院进行了专项检查。加强群众投诉件的调查处理。2022年7月底查出市中心医院违规收取病历申请书复印费0.5元/张的问题并要求其及时整改，市中心医院已停征该项目收费。同时举一反三，要求各医疗机构认真组织开展自查。

9.公共卫生服务体系建设滞后。

目前，葛店经开区、临空经济区未明确区级疾控编制外，其他区均下发了区级疾控中心编制文件，人员仍在组建安排中。市疾病预防控制中心实验室改扩建后已投入使用。加快区级公共卫生临床中心建设。樊口街道社区卫生服务中心正在施工中。凤凰街道滨湖社区卫生服务站已完成建设，计划近期正式投入运行。与凤凰街办协商后东升社区卫生服务站定址在原东升居委会，面积200平米。与古楼街办协商后将和贵园社区卫生服务站定址在mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网古楼街道中心戒毒社区，改名为官柳社区卫生服务站，面积约200平方米左右，负责和贵园社区、官柳社区的基本公卫和基本医疗工作。落驾坪社区卫生服务站已由西山街道规划选址完毕，招商方正在制定设计图、平面图、近期施工方即将入场。多次协调西山街道解决了月畔湾社区卫生服务站选址的问题。凤凰街道江城社区卫生服务站已经投入使用。

10.公共卫生服务设施作用发挥不够。

目前全市23台移动医疗卫生服务车已全部投入使用，根据省卫健委数据反馈显示目前全市医疗卫生服务车已完成体检人数12518人，使用率较之前增长182.84%。

11.家庭医生签约服务有短板。

建立家庭医生签约服务工作半年督查制度。邀请第三方专家成立工作专班，深入各基层医疗卫生机构，开展督查，及时发现问题，帮助基层医疗机构整改提高，确保家庭医生签约服务工作落地落实。优化完善全市家庭医生签约服务工作年度绩效考核评分标准。2021年全市家庭医生签约服务质量较2020年有较大提高，重点人群中慢病患者、65岁以上老年人、低保五保人员签约率均超过规定标准；履约情况较好，群众中满意度率达92%，政策知晓率达78%。

12.督促落实分级诊疗制度不力。

加强分级诊疗制度的宣传，引导群众合理就医，营造良好的分级诊疗氛围。落实分级诊疗制度的保障机制。将高级职称晋升前市级医务人员下基层服务1年的政策落实纳入到晋升打分指标中，同时下放高级职称评审权，在市中心医院、市中医医院实行自主评审，根据各单位实际制定申报评审条件和量化评分细则，严格落实《关于湖北省城市医生晋升副主任医师前到农村服务的通知》，作为申报副主任医师资格的前提条件。充分发挥核心医院作用，下沉优质医疗服务资源。以城市三级公立医院为牵头单位，先后组建医疗联合体（集团）4个。开展基层人才培训，已定向培养402名乡医，对医学专业高校毕业生和具有助理执业医师以上资格人员免试注册乡村医生证提高医疗服务能力水平；加强基层人才培养引进，2021年招聘41名基层医疗卫生机构人员，落实编制待遇，稳定基层卫生人才队伍。

13.推进医疗集团建设进展滞后。

贯彻落实市委、市政府办公室关于组建医疗集团的3号文件精神，制定市医疗集团章程、组建发展规划委员会、主要任务分解等文件，制定“六统一”运行机制初稿，已完成各成员单位的征求意见工作，抓紧出台“六统一”相关制度和方案，已完成重大决策、设备耗材、人员调配等融合业务，已印发集团固定资产清查方案，加强医疗集团内业务融合、学科建设等工作，市医疗集团承担市公共卫生临床中心建设任务，统一规划临床中心内部布局、装修等工作落实情况。目前市公卫临床中心外幕墙已全部安装完毕，样板间已全部设计完成，精装修正有序推进。

14.对基本药物制度执行情况监管不严。

切实加强基本药物制度执行监管，协调药品供应企业及时规范配送基本药物，进一步加大药品价格公示力度，张贴药品价格查询二维码和监督举报电话，对暗访发现存在药品加成的古城社区卫生服务站停业整顿并通报批评，对药品管理不规范的东塔、莲花山社区服务站和司徒村卫生室下达整改通知，限期整改。年终根据《mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网社区卫生服务站管理办法（试行）》进行量化评分，对考核不合格的社区卫生服务站收回经营权，目前丰润园社区卫生服务站已停止执业，鄂钢、澜湖、桂花园、四眼井等 4家社会办服务站全部改制为诊所。

15.“323”攻坚行动推进不力。

拓展筛查数据共享渠道。广泛收集、汇总全市各基层医疗卫生机构、市直二级以上医院、体检机构通过基本公卫普遍性筛查和机会性筛查等多种渠道广泛开展心脑血管疾病一体化防治筛查数据。建立全市心脑血管疾病一体化防治筛查工作定期通报制度。将孕产妇死亡率纳入到2022年全市卫生健康目标考核项目之一，同时作为全市2022年健康湖北行动重要考核指标之一。建立《《mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网孕产妇安全管理评审工作制度》。

16.托育机构及托位数建设滞后。

我市健康湖北考核2021年指标已完成，2022年截止到目前已备案托位数2840个，已完成省定指标。为推进托育服务支持政策措施，对备案的托育机构每个托位每年进行600元补贴，2021年已经发放完毕，2022年10月已将托位补贴发放至各区。印发《关于进一步促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知》，明确每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）为4.5。下发了五个区的2022年度每千人口拥有3岁以上婴幼儿托位数目标值，制定了《关于建立mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度》。定期召开托育工作推进会培训会，推进托育服务发展，目前全市通过备案的托育机构已有46家。目前市妇幼保健院申请中央预算投资建立全市公办托育中心已经完成立项，进入项目初步设计环节。

17.扶持中医药发展力度不大。

与黄冈职业技术学院和湖北中医药高等专科学校开展合作，已招录中医学专业和针灸推拿专业的学员共计168名。通过培养一批能够熟练掌握中医药基本理论、基本知识和基本技能的西医临床医师，推动西医临床医师向中西医结合人员转化。目前，全市所有综合医院（含妇幼保健院）都开设了中医科并配备了中医师。鼓励符合条件的长期从事中医活动的社会人员通过参加中医医术确有专长医师资格考试取得行医资格，今年已组织34人报名。目前每千人口卫生机构中医类执业（助理）医师数实际已达到0.55人，达到了省级“十三五”规划预期目标。

18.医德医风整治不到位。

加强建章立制。制定了《重点岗位人员轮岗制度》《民主评议中层干部制度》等制度。加强纪法教育。开展党风廉政宣传月活动，组织各医院书记讲廉政党课，观看警示教育片《远离家庭腐败》。组织医务人员签订九项准则承诺书、党员廉洁自律承诺书。强化典型引领。开展第五届“中国医师节”“鄂州好医生”评选，引导全市医务人员崇尚先进、学习先进、争当先进。健全医疗纠纷调处机制。各医疗机构设立医疗纠纷调处办公室，专人负责接待诊疗过程中的争议，及时处理解决患者提出的问题，将矛盾解决在萌芽状态。优化就诊流程。健全预约诊疗制度，推进医院信息化建设，打造智慧医院、互联网医院。推进分级诊疗，扩大日间手术实施范围。

（二）以人民为中心的发展理念树得不牢，群众身边腐败问题和不正之风依然存在

19.漠视群众利益。

5家市直医疗机构共退新冠患者诊疗费2.74万元。下发了《关于优化简化城镇企业退休职工计划生育奖励政策确认流程的通知》（鄂州卫办发〔2021〕20号），对办理流程进行了优化，在具体办理过程中，工作人员做到了随时受理、承诺办理、委托办理、一次性告知。目前基本发放到个人账户。

20.服务群众“慢半拍”。

各公立医疗机构均指定专人负责短缺药品直报系统每月登录、上报和处置等工作，制定了本单位易短缺药品清单并进行监测，与合作良好的配送企业签订了应急配送协议；同时加强合理用药培训，开展处方点评活动和药学服务技能大赛，对短缺药品及其同类作用药品直报进行培训，选择可行有效的替代药品，促进合理用药，多途径确保短缺药品的供应使用。

21.抓工作纪律力度不大。

委主要领导在主任办公会上对相关责任人进行通报批评。对考勤记录中发现的迟到9次的人员进行调查核实，并督促科室负责人进行批评教育。制发《关于进一步加强机关工作纪律的通知》。加大平时遵守工作纪律抽查督查通报力度。将考勤积分纳入公务员年度考核。

22.“文山会海”整治不力。

2022年9月5日市卫健委办公室制发《关于进一步规范机关公文流转流程的通知》，对文件起草、核稿、审核进行明确规定，严格控制发文数量和篇幅，加强公文运转流程宣传，机关各科室对加强公文运转流程进行培训，同时在实际工作中加强公文发文审核，严格把关，公文数量较上年有所下降，公文便笺函文下降5%。

23.文风不实。

对巡察整改反馈的市卫生健康监督执法支队的问题下发督办函，督办整改。市卫健执法支队对该问题进行调查核实后，对2名同志进行批评教育，并责令作出书面检查，同时印发了《关于切实加强和改进文风的通知》。印发了《关于进一步规范机关公文运转流程的通知》。组织所属各单位办公室同志、宣传科同志召开会议，要求对文件的起草参照建立“三审三校”制度。

24.推进清廉医院建设不到位。

印发了《mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网2022年清廉医院建设重点工作要点》《关于加强清廉医院建设的工作提示》，召开了清廉医院建设推进会。组织全体党员干部观看了廉政警示教育片《围猎陷阱》《权力迷途》952人次；给所属医疗机构重点行政职能科室、临床科室、各支部发放《医疗卫生系统违纪违法典型案例》汇编400本，用身边人、身边事警示广大党员干部和公职人员，层层开展廉政谈话114人次；开展党纪法规专题辅导报告会3场次，覆盖456人次；进行党员干部和公职人员纪法知识集中测试511人次；开展旁听职务犯罪20人次，参加廉政文化作品展358人次；开展清廉家风建设、家庭助廉活动10场次166人次；开展年轻干部“清廉宣”活动100人次；宣传报道宣教月活动信息20余篇。拒收红包209次，拒收金额14.71万元。加强制度建设，建立了《mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网卫生健康委问题线索移交办法》。

25.财务管理不规范。

从2021年元月停发退休干部家属补助金。严格按照项目资金“专项管理、专项使用”要求，用于本单位保安、保洁和绿化等支出，并安排会计人员在“行政支出-项目支出”科目中进行了专项核算；在项目支出中列支其他方面等支出58.82万元，支出涵盖我委因开展基本公共卫生、传染病、计划生育等各项业务活动所产生的培训费、差旅费、印刷费等内容。针对考务费、专家评审费等费用报销附件不全，各类报销不规范的情况，补齐附件明细，作出书面说明，已全部完成整改。

（三）全面从严治党引领保障作用发挥不充分，领导班子和干部队伍建设不到位

26.凝聚力、战斗力不强。

对委机关3名同志进行批评教育。坚持每月党组中心理论组学习，主任办公会委主要领导必谈委机关领导干部和各科室要加强配合，强化责任担当，共同推进卫生健康重点工作。进一步明确工作职责，制定《关于进一步规范机关公文流转流程的通知》，对职责交叉的工作明确牵头科室负责，相关科室积极配合落实。对涉及多个科室的重点工作，定期召开协调会加强推进。2022年我委人大建议和政协提案工作圆满完成，回复反馈率为100%，满意率为100%。

27.主体责任未压实。

下发了《关于开展上半年廉政谈话的通知》，谈话分3个层次，委党组书记与其他委领导开展了集中廉政谈话、委领导与分管科室主要负责人开展了集中谈话，委领导与联系单位领导班子进行了集中谈话。建立了市卫健委廉政谈话制度，用制度固定定期廉政谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话。建立了市卫健委党组全面从严治党主体责任清单，并要求党组领导班子成员每半年汇报一次落实全面从严治党“一岗双责”情况，强化了全面从严治党主体责任的落实。

28.监督责任履行不到位。

积极找两名当事人进行谈话，并追缴费用176元。按照干部管理权限，已将基层医疗机构工作人员非法从事胎儿性别鉴定窝案问题线索移交市纪委监委，目前已给予涉案医护人员警告处分。

29.抓民营医院党建工作不力。

召开1次民办医院行业党委会议，研究部署民办医院党建工作，通报市委巡察反馈民办医院党建存在问题。加大基层党组织主体责任落实情况的监督检查，下发整改督办函，对2名抓党建工作不力的支部书记，进行约谈提醒。成立党建人才库，组建督查组每月对各基层党组织进行督促检查，召开专题会进行通报。制定下发2022年度党建考核细则，从主体责任、党内活动、履行社会责任等方面进行考核，强化结果应用。举办民办医院党员培训班2期，不断提升党员理论知识和党建工作水平。建立了《民办医院党委会议制度》《党委委员对口联系制度》《党建指导员选派制度》《党建人才库工作制度》《党建指导员工作制度》《党组织书记抓党建工作述职评议制度》《市级公立医院与民营医院党建结对共建制度》等规定制度。

30.落实双重组织生活不到位。

深刻查摆问题。今年8月，委党组召开巡察整改专题民主生活会，会上2名班子成员就未落实双重组织生活会问题作自我批评，切实从自身看问题、查根源、找对策。组织开展自查。要求委所属11家二级单位对2019--2021年党员领导干部参加组织生活会情况进行自查，并将相关情况上报至机关党委。进一步强化卫健系统领导干部落实双重组织生活会。下发《关于进一步落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》，列出党员领导干部参加组织生活的内容和相关要求。

31.干部培养机制不健全，队伍结构不合理。

优化干部队伍结构。2022年，我委招录3名公务员且全部为医学卫生专业。提振干部精气神。制定《市卫健委机关“干部上讲台提能大行动”活动方案》，细化内容及安排，3月以来，市卫健委已举办“卫生健康大讲台”7期，以讲促学，以学提能，形成“比学赶帮超”的奋进格局。以考促学，提升业务工作能力。2022年3月，组织全市近2100余名医务人员包括医院领导班子成员、发热门诊、呼吸内科、ICU等重要科室人员进行集中考试，进一步检验卫生医务人员业务知识掌握程度及业务学习的效果。以用验学，积极投身疫情防控。

32.招引人才力度不大，引进难、流失快。

加大招才引智力度。事业单位“人才池计划”专项招聘9人，已上岗。正在进行事业单位“人才池计划”特殊招聘，82人报名，录用42人；继续推进基层专项招聘，今年拟招聘20人，已完成53人的笔试及面试工作。协调市、区编制部门核准2022年度全省农村订单定向（本科层次）免费医学生用编预留计划4个。多措并举留住人才。将乡镇卫生院医务人员与乡镇干部同等对待，按每人每月500元发放特殊岗位补助，已将273.12万元拨付基层。关心引进人才的家庭生活，召开联谊会、相亲会等形式，积极解决引进人才的个人问题。

33.有的问题整改不到位。“公立医院改革推进缓慢”问题未整改到位，本轮巡察发现医疗集团建设进展缓慢。

贯彻落实市委、市政府办公室关于组建医疗集团的3号文件精神，制定市医疗集团章程、组建发展规划委员会、主要任务分解等文件，制定“六统一”运行机制初稿，已完成各成员单位的征求意见工作，抓紧出台“六统一”相关制度和方案，已完成重大决策、设备耗材、人员调配等融合业务，已印发集团固定资产清查方案，正在推进医疗集团内业务融合、学科建设等工作，市医疗集团承担市公共卫生临床中心建设任务，统一规划临床中心内部布局、装修等工作落实情况。目前市公卫临床中心外幕墙已全部安装完毕，样板间已全部设计完成，精装修正有序推进。

34.有的问题边改边犯。“公立医院公益性逐步丧失”“药品、耗材、设备购销与维修等环节存在腐败风险”等2个问题边改边犯，近三年重复收费、超标准收费以及违规收受药品、耗材回扣等问题依然存在。

充分利用湖北省智慧卫监管理综合管理平台、医保智能监管系统的智能监管网络，利用自查、督查和第三方检查等多种形式，建立了市级督查、区级检查、院级自查工作机制。向市卫健执法支队移交案件线索12条，有效遏制了不合理诊疗、不合理用药和不合理收费行为；利用电子显示屏，滚动向群众公示药品、耗材价格，接受全社会的监督；各公立医疗机构均规范诊疗行为，杜绝和减少不合理检查等行为，将医药费用不合理增长、设备购销与维修等相关指标纳入公立医院绩效考核指标，全面进行考核的落实情况。

三、下一步工作措施

（一）持续强化政治建设。压实班子和班子成员抓巡察整改工作责任,切实履行抓巡察整改工作职责和“一岗双责”,避免“一阵风”和“阶段性”思想，以问题整改促进各项工作全面提升，确保高标准、高质量完成整改。

（二）持续严明纪律规矩。严肃组织纪律、工作纪律，严格落实并不断完善干部人事制度、财政管理体制、国家医药卫生制度等各项制度，实现用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，促进依法行政。持续推进机关效能建设，不断提高行政效能。

（三）组织整改“回头看”。对已完成的整改任务，适时组织整改措施“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，结合此次下基层察民情暖民心解民忧活动，委领导班子成员深入开展调研，找出解决的问题根本措施，并加强督促检查，确保按时整改到位。

（四）持续巩固整改成果。把进一步深化整改工作与卫生健康业务工作结合起来，与完成市委、市政府中心任务结合起来，把整改的成果转化为推动卫生健康事业高质量发展的动力，针对巡察发现的问题，始终坚持问题导向，常抓常严、真抓真严，确保整改效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请向mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网卫健委机关纪委或市纪委监委派驻市政协机关纪检监察组反映。市卫健委机关纪委电话：027-60660832，通讯地址：鄂州市滨湖南路66号，电子邮箱：543406467@qq.com。市纪委监委派驻市政协机关纪检监察组电话：027-60830173。

                      中共mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网卫生健康委员会党组

                              2023年1月3日