行政复议决定书

鄂州政复决〔2022〕19号

申  请  人：张鸽

被 申 请人：mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网人力资源和社会保障局

住  所  地：mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网鄂城区滨湖南路105号

法定代表人：王惠锋，局长

申请人张鸽对被申请人mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网人力资源和社会保障局作出的鄂0800工伤不予受理〔2022〕****号《mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称《工伤认定申请不予受理决定书》）不服，于2022年7月11日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现本案已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的鄂0800工伤不予受理〔2022〕****号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.责令被申请人及时受理申请人的工伤认定申请，并依法作出工伤认定。

申请人称：被申请人在申请人已经依法提供“证人证言和当地司法所调查取证的证明材料”后，既不依法受理申请人的工伤认定申请，也不按照《工伤保险条例》第十九条的规定要求用人单位承担举证责任，一味要求申请人提供“劳动关系证明”，严重违反了法律的相关规定，损害了申请人的合法权益。

被申请人称：被申请人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》符合法定程序和案件客观事实。被申请人收到申请人的工伤认定申请材料后，作出《工伤认定申请补正材料告知书》，要求申请人补齐劳动合同、聘用合同或者其他存在劳动、人事关系的证明。补正期限到期后，申请人并未向被申请人提交任何补正材料。后申请人向鄂州12345市民服务热线投诉，被申请人在回复中告知申请人需向有管辖权的（鄂城区）劳动仲裁机构申请确认事实劳动关系，并同意将补正期限延长至2022年3月25日。其后，申请人仍未补正相关材料。3月28日，被申请人作出了《工伤认定申请不予受理决定书》。综上，请求行政复议机关予以维持被申请人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。

被申请人在法定期限内向本机关提交当初作出具体行政行为的依据和其他材料。

经审理查明：2022年2月16日，被申请人收到申请人邮寄的工伤认定申请材料。同日制作《工伤认定申请材料接收清单》和鄂0800工伤认定补〔2022〕****号《工伤认定申请补正材料告知书》。该告知书记载：需补充职工受伤害或者诊断患职业病时与用人单位之间的劳动、聘用合同或者其他存在劳动、人事关系的证明；用人单位详细地址、法定代表人信息、联系方式。在收到本告知书之日起20日内向我局补齐以上材料。次日，被申请人将上述清单和告知书邮寄给申请人（EMS特快专递单号为：124****8），经查询显示2月21日已签收。

3月21日，被申请人作出《关于对鄂州12345市民服务热线的回复》，该回复记载：2022年3月21日上午电话联系申请人，我局愿意将补正期限延长至本周（截止时间3月25日），如果届时仍不能提交其与湖北****实业有限公司之间的劳动关系证明材料，可向有管辖权的劳动争议仲裁机构（鄂城区）申请确认事实劳动关系，待劳动关系明晰后，我局将依法作出认定工伤受理决定。

3月28日，被申请人作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并邮寄送达给申请人。

申请人于4月28日通过****快递寄出《行政复议申请书》，因快递投递单位工作疏忽，未妥投该邮件，行政复议机构实际于7月8日收到申请人的行政复议申请材料，后电话联系申请人补充材料，7月11日收到申请人的补充材料。

上述事实有下列证据证明：当事人陈述，《工伤认定申请表》《工伤认定申请材料接收清单》《工伤认定申请补正材料告知书》《关于对鄂州12345市民服务热线的回复》《工伤认定申请不予受理决定书》《mobilebet123365_365bet注册送奖金_365商城官网人力资源和社会保障局工伤保险文书送达回证》等材料，以上证据材料均为复印件。

本机关认为：《工伤保险条例》第十八条第一款第二项规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料” 。《湖北省工伤认定工作规程（试行）》第十条第二款规定：“申请人提交的申请材料符合要求，属于管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理，并出具《工伤认定申请受理决定书》（附件3）；不符合受理条件，决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》（附件4），载明不予受理的理由或依据。用人单位、受伤害职工或者其近亲属、工会组织同时提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以并案处理”，第三款规定：“有下列情形之一的，社会保险行政部门应当作出不予受理决定：（一）超出工伤认定受理时限的；（二）超出当地社会保险行政部门管辖范围的；（三）未能在规定时限内完成补正的，且超过工伤认定受理时限的；（四）属于《工伤保险条例》第六十六条规定情形的；（五）申请人就已作出工伤认定决定的同一事故伤害或职业病情形提出申请的；（六）法律、法规规定不予受理的其他情形”。根据以上规定，申请人提出工伤认定申请时应当提交与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料。被申请人认为申请人提交的申请材料不符合受理条件，决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》，并载明不予受理的理由或依据。但被申请人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》中载明的不予受理理由和依据为申请人“在规定的时限内未能补齐上述资料，可视为补正不能。根据《工伤保险条例》第十八条、《湖北省工伤认定工作规程（试行）》第十条第二款的规定，我局决定不予受理”。该不予受理理由不符合《湖北省工伤认定工作规程（试行）》第十条第三款规定的情形，且作出不予受理决定的主要依据应为《湖北省工伤认定工作规程（试行）》第十条第三款，《工伤认定申请不予受理决定书》适用《工伤保险条例》第十八条和《湖北省工伤认定工作规程（试行）》第十条第二款，适用依据不当。

根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……2.适用依据错误的……5.具体行政行为明显不当的”之规定，本机关决定如下：撤销被申请人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，责令其重新作出具体行政行为。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 2022年8月19日