鄂州民政文〔2022〕42号

市民政局  市住房和城乡建设局

市市场监督管理局  市消防救援支队
关于印发《推进养老机构“双随机、一公开”
监管实施方案》的通知

各区民政局、住房和城乡建设局、市场监管局、消防救援大队：

为贯彻落实《民政厅 住房和城乡建设厅 市场监管局关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》（鄂民发〔2021〕7号）和《湖北省人民政府办公厅关于印发〈建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施〉的通知》（鄂

政办发〔2021〕61号）相关要求，积极推进养老机构“双随机、一公开”监管工作，市民政局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市消防救援支队联合制定了《推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》印发给你们，请认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。

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2022年6月2日                             

推进养老机构“双随机、一公开”监管

实 施 方 案

为积极推进养老机构“双随机、一公开”监管工作，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，进一步规范监管行为，提高监管效能，加强综合监管的法治化、规范化、常态化，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持“双随机、一公开”监管与重点监管相结合，坚持跨部门协同推进，坚持实施信用风险分类管理等原则。到2022年底，民政、住房和城乡建设、市场监管、消防救援部门完成养老机构监管跨部门“双随机、一公开”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、法治化、规范化、常态化。

二、重点任务

（一）编制随机抽查事项清单。按照职能优化、协同高效要求，市民政部门会同市住房和城乡建设、市场监管、消防救援部门梳理行使的监管执法事项，制定抽查事项清单，确定重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项覆盖建筑、特种设备、消防设施设备、消防安全、服务安全和质量等重要领域，抽查比例不设上限；对养老机构服务安全和质量，要保证每年不少于一次的现场检查。一般检查事项主要包括运营资质、备案事项、合同管理、服务收费、信息公开、规章制度等内容，抽查比例每年现场检查不超过养老机构50%。

（二）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。市民政局合同市市场监管局依托湖北省“互联网+监管”双随机、一公开监管平台建立全市检查对象名录库，并实现动态更新。市民政局会同市住房和城乡建设、市场监管、消防救援部门建立全市养老机构执法检查人员名录库。各区相应建立自己检查对象名录库和执法检查人员名录库。对各专业领域的抽查，可委托第三方专业机构实施；对执法人员有限，不能满足本区域内随机抽查基本条件的，可以采取直接委派方式，或与相邻执法检查人员随机匹配。检查对象名录库、执法检查人员名录库要与各部门自有执法信息系统对接。

（三）制定随机抽查工作规范。按照行政检查透明、规范、合法、公正要求，依据民政部制定的养老机构行政检查办法和执法文书样式，省民政厅制定的抽查工作细则，明确抽查类别、检查对象、检查方式、检查主体和检查依据，同时对抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出规定。

（四）制定养老机构“双随机、一公开”年度抽查计划。市区民政部门按照省级年度抽查工作计划和抽查分配比例，每年12月底联合住房和城乡建设、市场监管、消防救援部门共同确定各批次抽查的范围、数量和时间安排，并及时向社会公示。

（五）强化抽查检查的结果公示。统一实施抽查检查后，联合抽查发起部门要及时汇总抽查检查情况，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查检查结果形成之日起20个工作日内，通过相关部门门户网站、国家企业信用信息公示系统等渠道向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。

（六）依法处置抽查检查发现的问题。在抽查检查中发现养老机构存在建筑、消防、食品、特种设备安全风险等安全隐患的，应当依照有关法律法规采取相关措施，在违章建筑内经营养老机构的，相关部门依法取缔，民政部门妥善安置已入住老年人，保障养老机构内老年人和有关人员的人身健康、生命财产安全等合法权益。对抽查检查中发现的违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对逾期不整改或者重大问题隐患整改不力的，依法列为重点监管对象，给予增加抽查的比例和频次；对应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定，纳入联合惩戒对象名单，依法依规采取限制参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点、降低等级评定等惩戒措施。对抽查检查中发现的各类问题，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则做好后续监管的衔接。对抽查检查中发现的共性问题和重大安全隐患，民政部门要主动联合相关部门进行研判，提出改进措施，必要的可进行专项督导检查。

三、时间安排

（一）制定方案。2022年5月市民政局联合住房和城乡建设、市场监管、消防救援部门制定实施方案。

（二）建名录库。2022年6月完成市级检查对象名录库和执法检查人员名录库。2022年7月完成区级检查对象名录库和执法检查人员名录库。

（三）规范程序。2022年8月完成市区两级随机抽查工作规范和年度抽查计划，并向社会公开。

（四）组织试点。2022年9月以区为单位开始本行政区域养老机构跨部门“双随机、一公开”抽查试点。

（五）全面推开。2022年底前完成全市养老机构跨部门“双随机、一公开”抽查全流程整合工作，并总结经验。2023年在全市养老机构全面实施“双随机、一公开”。

市区两级民政、住房和城乡建设、市场监管、消防救援部门要高度重视养老机构“双随机、一公开”监管工作，增强责任意识和协同观念，健全协调和定期通报工作机制，实现监管数据互联互通，共享应用，加大宣传培训力度，主动接受社会公众监督。更好保障老年人人身健康和生命财产安全，推动养老服务高质量发展。

附件：1. 养老机构“双随机一公开”重点检查事项清单

（试行）

2. 养老机构“双随机一公开”一般检查事项清单

（试行）